检验检疫机关后勤管理机制初探

发布时间：2020-03-23 09:40:30 阅读：次来源：焊条厂家

>>文/陈为民

作者简介

1971.5出生，1989.3入伍，安徽郎溪县人，先后在海军、驻香港部队工作，历任政治指导员、组织干部股长、军级单位政治部干部干事等。2005年底转业安置到广东出入境检验检疫局机关服务中心办公室工作至今。

作为检验检疫直属局机关内设的机关后勤组织机构——机关服务中心（包括综合技术服务中心）是为检验检疫核心业务服务的，是检验检疫机关实施业务职能的有力保障，是检验检疫机关的“基石”。检验检疫后勤管理工作做得好不好，直接影响到检验检疫系统全体干部职工的工作积极性、工作效率和工作质量。实现检验检疫机关后勤管理科学化、服务社会化、保障法制化，是推进机关后勤自身建设、创建节约型机关的时代要求，也是依法履行机关后勤工作职责、全面提升机关后勤工作水平的迫切要求。笔者通过在检验检疫机关后勤综合部门工作四年的经历和思考，就检验检疫机关后勤管理机制实现“三化”问题，谈几点个人的浅见。

一、对“后勤管理”内涵和特性的认识

“后勤”，是后方勤务的简称，它源于军队，是一个军事概念和军事术语。现代汉语词典把“后勤”解释为：“是指后方对前方的一切供应工作。也指机关、团体中的行政事务性工作”。纵观世界军事后勤的历史和现状，对于后勤的理解至少包括以下几个部分：一是人员、物资、设施，构成后勤工作的本体；二是补给、运输、维修、其它勤务，构成后勤工作的职能表现；三是组织、计划、协调、执行、监督，构成后勤工作的过程。随着社会不断的发展，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企事业单位等各种社会组织。检验检疫机关当然也不例外，为了实现检验检疫机关的行政监管职能，完成检验检疫机关的工作任务，必须要有一定的物质和生活保障。

“管理”是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。这里，过程的含义表示管理者发挥的职能或从事的主要活动。这些职能可以概括地称为计划、组织、领导和控制。

结合“后勤”和“管理”的定义我们可以看出，“后勤管理”与“后勤工作”是不同的。后勤管理是用科学的方法、手段，通过有目标的组织协调，搞好后勤的各项工作，是做好后勤工作的一个运作过程。后勤工作是为保证生产、经营、科研和职工生活提供必需的物质条件所做的工作。这是后勤工作的本体和职能的表现。因此，加强检验检疫机关后勤管理是一个通过科学的、合理的组织和运作来做好检验检疫后勤工作的过程。

机关后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是为了保证整个机关职能的充分发挥和工作顺利开展而进行的一系列保障活动，包括组织、指挥、协调、管理、服务和监督等内容，是机关履行行政监督职能的保障平台。与机关的其它职能部门相比，机关后勤部门具有自身的独特性。

一是后勤管理的综合性。机关后勤工作涉及到方方面面，内容繁杂，归纳起来主要有财务管理、固定资产管理、物业管理、车辆管理、生活服务管理、文秘档案管理等20余项管理及服务职责。二是后勤管理的服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。每一个保障对象的衣食住行，无一不和后勤服务发生关系；机关行政、业务监管工作的具体体现和落实，无一不需后勤服务的辅助和配合。高效有力的后勤服务是机关正常运行的前提和保障。三是后勤管理的复杂性和琐碎性。机关后勤工作复杂性表现在事无头绪，不仅要处理人与人之间的关系，还要处理人与物之间的关系。琐碎性表现在其系统性不强，关系到工作生活中点点滴滴，小到端茶倒水，大到大件物资采购、基建工程等。很多事情突发性强，可以说计划难做，做了计划也难落实，但每一件具体工作都或多或少会影响机关的业务质量和机关形象。

二、对检验检疫机关后勤管理现状的认识

当前，检验检疫机关后勤属于事业单位，相当一部分机关后勤工作人员有“在后勤干低人一等、干后勤发展受限”的想法。普遍表现在：

一是后勤部门工作岗位设置不够合理。以广东局机关服务中心为例，编制上一正两副共3位主任，内设机构有办公室、财务科2个部门，管理人员编制人数不到10人，上要面对局领导和十几个机关处室，自身还有下属的经营实体需要指导和管理。车队和下属经营实体聘用人员有近400人，管理的办公大楼和外围物业共18万多平方米，各种车辆80多台，客观上管理的压力和难度很大。

二是后勤人员年龄结构和知识结构不够合理。这既有机关机构精简人员分流到后勤的原因，也有认识上的原因。比如有的领导把机关后勤部门当作安置年老体弱、文化水平不高人员的场所。后勤工作涉及达20余项单项工作，专业人员青黄不接，出现断层现象，造成很多后勤人员身兼数职，负荷过重。以广东局机关服务中心为例，现有在编人员59人，其中干部身份的22人，工人身份的37人（其中内聘以工代干的14人）。年龄50岁以上的19人，占32.2%；40-50岁的24人，占40.7%；30-40岁的16人，占27.1%，没有30岁以下在编人员。在编人员中在职研究生学历2人，占3.4%；本科学历20人，占33.9%；大专学历15人，占25.4%；中专学历2人，占3.4%；高中学历15人，占25.4%；初中以下学历的5人，占8.6%。干部职工老年化现象相当突出，人才资源呈现出逆向淘汰趋势，无法适应新时期机关后勤改革与发展的需要。许多机关后勤干部职工缺乏现代管理知识和管理岗位必备的专业知识。不少机关后勤管理部门领导反映“能够独挡一面并高质量完成某方面工作的人员不到三分之一”。有些老干部、老职工虽然工作经验丰富,责任心强,但是他们对新知识、新理念难以接受，几乎不懂计算机和办公自动化，工作效率低。普遍存在着许多事情没有合适的人干和许多人没有合适的事干的矛盾。虽然近几年来通过接收军转干部、招录事业人员等办法，使人员结构得到了一定程度的改善，但是整体上机关后勤部门干部职工队伍在人员结构上普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏差的人员结构造成了机关后勤管理水平和服务质量达不到要求的情况时有出现。

三是人才培养与使用脱节。长期以来，在后勤人才培养方面，缺乏必要的投入和有效的培训机制。机关后勤干部职工继续学习和参加培训的机会极少，许多人员连续多年得不到应有培训和培养，更不用说到外地考察学习，知识老化、退化、僵化现象相当严重，与现代后勤的要求相距甚远。同时，机关后勤管理部门普遍存在组织制度不合理的问题，干部职工责任、权利、义务不统一，长期以来没有建立必要的岗位轮换交流制度。许多机关后勤干部职工长期工作在同一个部门和同一个岗位，观念上、思想上、业务上受到局限，产生惰性，甚至形成不良人际关系。不少业务水平高、工作能力强的高素质机关后勤干部职工难以真正静下心来从事机关后勤工作，有的甚至忍痛离开机关后勤管理部门，另谋发展之路。机关后勤干部职工普遍没有得到应有的尊重，部分机关工作人员对机关后勤人员使用多、关心少。少数机关人员主观意识中认为自己是公务员就高人一等，存在对事业人员、聘用人员的身份歧视。由于人员身份的区别，机关处室下来任职的干部工作不了几年也会重新要求回到机关工作。

四是后勤工作管理、服务机制不科学，制度不完备。后勤工作仍然还存在着管理方法不科学，制度落实不到位，服务机制不健全，凭经验办事，靠习惯动作，按照老规矩，处理工作失范、无序，随意性大，工作中容易出现漏洞等现实问题，需要不断总结、改进和提高。

三、强化检验检疫机关后勤管理的几点建议

管理，就是要科学、合理地进行资源配置。检验检疫后勤管理要做到在服从和服务于行政需要的前提下，合理借鉴企业管理模式，用企业管理的眼光来进行检验检疫后勤机制管理改革，加强对检验检疫后勤管理的科学统领。

一是要深化改革，创新机关后勤干部人事制度。事业成败，关键在人，深化干部人事制度改革，是建设高素质的机关后勤干部职工队伍、培养造就一批优秀机关后勤人才的治本之策。当前尤为重要的是要牢固树立“人才是第一资源”的观念，创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀机关后勤干部职工脱颖而出、健康成长的用人环境，实现机关后勤人才资源的整体开发和合理配置，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满生机和活力的机关后勤用人机制。

要注意把好机关后勤干部职工的进口关，坚持干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的原则。对新进入人员的学历层次、专业技术职称、年龄等设置一定的门坎和准入条件，加强与组织、人事部门的协调，实行考核录用和招聘等办法吸收、引进专业对口、年龄较轻、学历较高的大学毕业生、研究生和专业人才充实机关后勤干部职工队伍。积极稳妥地疏通机关后勤干部职工的出口关，进一步完善调整“不称职、不胜任”的制度和办法。尤其是要用好用活提前退休政策和安置政策对那些年龄偏大、身体偏差、水平偏低，无法胜任机关后勤科学管理的干部职工，符合提前退休条件的，应当鼓励、允许他们办理提前退休手续。实在不行的由组织划定条件统一安排，以便空出人员编制补充机关后勤急需的综合能力和综合素质较高的人员。根据机关后勤工作的特点，制定职位分类管理办法，按照核定的编制员额合理设置工作职位，规范职位管理，实现身份管理向岗位管理过度，把有能力的职工安排到相应管理岗位，给予相应待遇，做到能上能下。改进机关后勤干部职工的考核工作，克服形式主义、走过场的弊端，真正运用定性和定量分析、平时经常性了解与年度定期考核相结合的办法。以绩效考核为重点，客观、公正地评价机关后勤干部职工，并运用考核结果对机关后勤干部职工实行奖惩、升降，努力形成正常的更新交替机制。

二是要以人为本，盘活现有机关后勤人才资源。目前，当务之急是盘活现有人才资源，用好用活现有的机关后勤干部职工，扎实做好机关后勤干部职工的培养、开发、使用工作，挖掘他们的工作潜力，提高他们的工作水平，调动他们的工作积极性。要通过合理设置机关后勤工作岗位，按“学有所长、学有所用”的原则调整干部职工岗位，坚持任人为贤，以素质论人才，重实绩用干部，促进年轻干部健康成长；创造一个“优者上、平者让、庸者下”的用人环境，将优秀的机关后勤干部职工安排到合适的岗位上来，尤其是要注意选拔那些热爱机关后勤工作，富有献身精神，有较高文化水平和一定管理经验的年轻干部到适当的领导岗位上来，尽量做到“人尽其才”、“才尽其用”。加大对机关后勤干部职工的培训、进修力度，对一些未达到岗位学历要求的，要鼓励他们尽快去提高学历，走自学成才的道路；对于参加自学考试、电大、业大、函大、职大、网大学习的，要保证他们的学习、考试时间，适当予以报销学费；要根据各阶段的工作任务和形势发展要求，有针对性地开展经济理论、科技知识、法律知识和资产管理、基建投资、政府采购等业务知识的培训，采取“走出去，请进来”等多种手段，加大培训力度，全面提高后勤管理队伍的组织能力、管理能力、参谋助手、服务能力，打造一支“懂经济，会管理，能协调，肯吃苦，洁自身”的复合型后勤管理队伍，不断提高机关后勤干部职工的政策水平和管理能力。要积极探索、建立、完善有利于调动机关后勤干部职工工作积极性、主动性和创造性的有效机制，通过提高待遇、表彰奖励、人性化管理等措施，激励现有机关后勤干部职工奋发进取、发挥聪明才智，为机关后勤的管理、保障、服务以及改革与发展建功立业。

三是要更新服务理念，注重创新管理模式。应改革服务体制，更新服务理念，创新服务机制。做到从管理方法上，由单位的行政管理向科学的经济管理转变；从服务方式上，由行政型后勤向经营型后勤转变；从服务范围上，由封闭式向开放式服务转变；从经费来源上，由供给型向经营型转变。强化有为才能有位，有位更要有为的岗位意识；强化人人肩上有担子的责任意识；强化“人人为我、我为人人”的服务意识。后勤管理工作要牢固树立法治理念，服从、服务于检验检疫工作大局，使管理更加科学化、程序化和法制化，使服务更加规范化、专业化、社会化和人性化。