海阔凭鱼跃广东广州检验检疫局促进第三方检验鉴定市场健康有序发展纪实

发布时间：2020-03-23 09:54:45 阅读：次来源：焊条厂家

海阔凭鱼跃

——广东广州检验检疫局促进第三方检验鉴定市场健康有序发展纪实

□陈晨

炎炎8月，烈日当空。在广州沥滘港务站新仓库里，通标标准技术服务有限公司广州分公司的检验员正在对2470箱输往非洲布隆迪的虎头牌电池进行抽样、开箱检验、记录和拍照等装运前检验工作，在旁边，广东广州检验检疫局派出的检查小组正对检验员的操作进行观察、讨论、评估，然后郑重地填写检查记录……这是广州局对进出口商品检验鉴定机构工作质量检查和违法违规行为调查专项行动的一个缩影，也是广州局促进第三方检测市场健康有序发展的重要一环。检验鉴定市场规范有序、健康蓬勃的发展一直伴随着广州检验检疫人的不懈努力。

改革风起潮涌催生新思路

改革浪潮阵阵袭来，检验检疫部门从来都是踏浪而行。

党的十八大以来，检验检疫工作面临着前所未有的考验与挑战。国家质检总局遵照党中央、国务院相关精神，结合检验监管工作新常态，创新提出“管检分离、制定规则、认定资格、购买服务、自负责任”的工作思路。广东检验检疫局也把加强检验鉴定机构监管和积极探索第三方检验结果采信作为2015年进出口商品检验监管工作要点，制定了检验鉴定机构监督管理工作规范，将机构监管权下放至各分支检验检疫局。

“依法管理和维护进出口商品检验鉴定市场秩序是我们的重要职责，也是我们业务改革的重要方向，更是我们今后工作的新常态。”广州局局长刘仁陆的一番话打开了大家的思路，在局党组的带领下，广州局主动适应，积极作为，及时调整思路，从重微观的质量检验监管调整为重宏观质量管理，从管检一体逐步调整为管检分离，探索建立新型进出口商品检验监管模式。

改革浪潮中的进出口商品检验鉴定市场犹如大浪淘沙，不断得以规范和发展。目前，广州局辖区注册的28家进出口商品检验鉴定机构，占广东局辖区注册机构的一半，有约30亿元的检验鉴定市场规模，其业务不仅覆盖广东省，还辐射并带动了湖南、广西、福建、海南甚至全国检验鉴定市场，提升了广州的对外贸易环境，对周边省份检验鉴定市场也有良好的带动作用。

探索规范整顿形成新模式

摸准时代发展脉搏，新的模式才能应运而生。广州局副局长陈永泰多次提出：“第三方检验鉴定市场监管大有作为，广州局应创新监管模式，充分发挥认证、检验和鉴定等部门的专业技术力量，形成合力。”经过探索，广州局终于建立了一套具有广州特色的对第三方检验鉴定机构监管模式。“我们由认证监管处牵头，各口岸单位配合，相关业务部门发挥专业优势的协调联动模式，还组建了检验鉴定机构监管专家队伍，建立专家库，制订一系列规范化文件。”广州局认证监管处处长王雄英提起他们的监管模式很是自豪。

在对第三方检验鉴定机构的监管中，重点加大对机构检验过程规范性和结果有效性的监督及全过程控制，要求相关机构每日上报第二天检验鉴定计划，采用长期的不定期现场飞行检查，对现场操作规范性进行抽查监控，对其检查结果有效性进行跟踪，从而促进其检验鉴定工作的规范性，加强其合法合规开展工作的自律性。

王雄英介绍了这个模式的另一个创新，那就是建立扬善惩恶机制，一方面树立一批操作规范、有口碑、社会效益好的检验鉴定机构典型，积极扶持；另一方面，加大对违法违规行为的处罚力度，对社会影响恶劣的非法检验鉴定行为进行打击和取缔，必要时移送司法机关，并进行媒体曝光，形成高压态势，对非法行为形成震慑，从而起到净化市场，促进检验鉴定市场健康有序发展的效果。

重点“双查”行动取得新成效

在法检目录调整，检验检疫部门对出口工业产品基本不实施法定检验后，如何保障中国出口产品的质量，维护中国制造的信誉和形象成为需要思考的问题。特别是近年来，中国输非产品屡出质量问题，影响了中国出口产品的声誉，也给我们带来新的管理难题。在此背景下，国家质检总局在全国范围内及时开展了对进出口商品检验鉴定机构工作质量和违法违规行为的调查专项行动（以下简称“双查”行动），将第三方检验鉴定市场的规范整顿推向了新的高潮。

“双查”行动以口岸检验鉴定业务和政府合约装运前检验业务为突破口，“此次行动全国分3组，其中广东局作为政府合约装运前检验业务检查组的组长单位，负责8个直属检验检疫局的统一行动，而广州局作为广东局‘双查’行动的组长单位，组织协调广东局辖下8个分支检验检疫局的统一行动。”广州局副局长陈河香说，“广州局开展‘双查’行动的效果直接影响到广东局甚至全国行动的效果，我们任重道远。”

以局长刘仁陆为组长，三位分管副局长为副组长，相关部门和口岸单位为成员的“双查”行动实施方案领导小组成立了，行动方案出台了，日程安排制订了，各阶段工作要求和分工明确了，辖区内检验鉴定机构宣贯会、专题培训和研讨会接连召开……广州局“双查”行动从一开始就高标准严要求。“双查”行动现场检查历时两个多月，出动150多人/次，完成辖区内包括通标、天祥、必维等共19家检验鉴定的检查工作，对检查出的业务分包无控制、检验报告和记录不规范、检测标准理解有偏差等问题，广州局已要求限期整改；对于发现的某知名检验鉴定机构检测器具大面积计量失效以及某检验鉴定机构无资质从事进出口检验鉴定业务等重大事件，广州局已调查取证并报请广东局进一步处理。

水清鱼跃的场景进一步呈现。作为全国第一次对进出口检验鉴定机构开展的全方位深入检查行动，广州局已掌握了辖区进出口检验鉴定市场和机构运作的基本情况，树立了检验检疫部门监管主体的形象地位，加强了检验鉴定机构合法合规开展业务的自律性。接受检查的检验鉴定机构普遍认同并乐意接受广州局的监管，认为规范性、制度化的监管非常必要，对营造优胜劣汰的健康市场环境很有意义。广州局在依法监管的道路上又踏出了坚实的一步，积累了经验，初步改变了以前市场无序发展、无人监管的情况。

广州局不满足已取得的成绩，现在，该局尝试通过采信，进一步促进辖区进出口检验鉴定机构的发展。如今，广州局在进口汽车项目上已采信华南理工大学汽车检测中心的检测结果，在天然气、进口动植物油和散装粮谷等产品采信第三方检验报告上也做了一些有益的尝试；同时，还鼓励符合资质要求的进出口检验鉴定机构参与提供公共服务，这些做法得到了进出口检验鉴定机构的欢迎和期盼。

展望未来，广州局将一方面扩大宣传，加强摸底调查，督促相关检验鉴定机构尽快申请许可、纳入监管；另一方面，继续通过年审、日常检查、专项调查和违法违规处理等方式规范运作，夯实基础，促进辖区第三方检验鉴定市场更加蓬勃有序的发展。