美国国会跛脚鸭会期成果不少

新华网华盛顿１２月２３日电（记者杜静　王丰丰）本届美国国会２３日开始休会，结束“跛脚鸭”会期。面临中期选举后不利的政治局面，总统奥巴马和民主党力搏国会“跛脚鸭”会期，力争有所作为。

由于中期选举选出国会全部４３５名众议员和１００名参议员中的三分之一强，本届国会相当一部分议员由于无缘于新一届国会而成为“跛脚鸭”。

自１１月中期选举结束至次年１月初新一届国会正式投入运转，在不到两个月的时间内，国会继续保持运作，但因受“跛脚鸭”因素影响而难有作为。这段时期也被称作美国国会的“跛脚鸭”会期。通常说来，国会在“跛脚鸭”会期内一般不会通过重大或有争议法案。

不过，本届国会的情况有些不同。

本届国会在“跛脚鸭”会期内通过了一系列重要法案。多数法案在得到两党共同支持的情况下获得通过，这与中期选举之前民主党凭借在众、参两院的多数党地位优势强力推进法案获得通过的做法明显不同。

民主、共和两党就减税方案达成妥协是“跛脚鸭”会期的重要突破点。这是奥巴马就任总统以来首次赢得两党支持的重大立法，被认为是奥巴马转向“中间路线”的重要信号。法案将年底到期的布什政府时期全民减税政策延期两年，将１１月底到期的长期失业者失业救济法案延长１３个月，给予企业投资税收减免，将个人遗产税免征额设定为５００万美元、最高税率定为３５％等。

批准美俄新核裁军条约是“跛脚鸭”会期的又一重要立法成果。美俄两国总统早在今年４月便签署了该条约，但部分共和党参议员以条约给美国反导计划带来不利影响以及奥巴马政府在升级核武库方面措施不足为由，一直拒绝批准该条约。随着本届国会任期行将结束，民主党担心如果条约拖到新一届国会接受审批，获批难度将会更大，因而对共和党提出的两项补充意见作出妥协。

解除军中同性恋禁令法案的通过同样意义重大。这一实施长达１７年的禁令的要点在于“不问、不说”，即军方不过问士兵的性取向，但同性恋士兵也不能公开自己的性取向，否则将被强制退伍。禁令的解除，意味着奥巴马履行了他在竞选总统时就处理军中同性恋问题作出的重要承诺，同时也在一定程度上安抚了自由派选民因奥巴马在减税问题上向共和党让步过多而产生的不满情绪。

奥巴马２２日在白宫举行的新闻发布会上说，“跛脚鸭”会期取得的一系列立法成果是选民呼声的反映，即两党应该寻求共识，携手应对国家面临的挑战。

在“跛脚鸭”会期国会内部冲突对抗与妥协合作两股力量的对峙中，后者占据了上风。然而，两党合作的这种态势能否延续至新一届国会，目前尚难断言。

在新一届国会中，话语权显著增强的共和党可能会同民主党就立法主导权展开更激烈的争夺。同时，鉴于２０１２年大选即将拉开帷幕，共和党将会更强调与民主党的政见分歧，阻挠民主党在国会的立法努力，影响奥巴马政府的执政效力。

还需要看到的是，在本届国会“跛脚鸭”会期取得的立法成果中，有些妥协只是权宜之计，有些矛盾只是延期处理，而很多问题其实并未真正得到解决。

例如，在联邦政府预算问题上，短期预算案明年３月初到期后，两党围绕本财年余下时间内联邦预算问题必会展开新一轮博弈，特别是奥巴马政府医疗保险改革和金融监管改革的拨款问题，将成为两党争议的焦点。

奥巴马说：“我并不天真……我知道未来几个月将会有艰苦的斗争。(编辑：刘尉琳)

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